在第75次fun88备用国际论坛“公平可持续之路”的演讲

　　国家开发银行顾问、中国国际交流中心学术委员会副主任 刘克崮

　　2012年11月3日

　　大家都在讨论速度的快慢，我今天谈的核心观点就是对速度与质量关系要有清晰的认识，最关键的就是怎么看待速度和质量，我们想要一个什么样的增长，这是根。

　　下面我主要讲几个问题：

　　第一个问题，关于国内外形势。

　　我想说五个要点：

　　其一，全球不乐观。美国状况有所改善，但仍难以恢复长期增长。导致美国疲软的原因有三个：失业率居高不下，降低了居民购买力，抑制消费增长；财政赤字过高，负效应增大，抑制投资积极性；长期的过度宽松货币政策产生的负效应，货币政策失灵，金融当局调控能力的减弱。欧债危机加深，欧洲较长期低迷。欧债危机的第一阶段是主权债务危机，现正步入第二阶段，即债务重组后银行盈利和融资能力下降的银行业危机。第三阶段将出现实体危机。新兴fun88买球平台体运行波动剧烈。自2011年下半年以来，新兴fun88买球平台体宏观运行波动剧烈，增长急剧失速，资本大规模外逃，货币对美元汇率大幅度贬值，都不约而同地受到稳增长、防通胀和调结构的“三面夹击”，面临着抑制资产泡沫、控制通胀的压力。

　　其二，对中国的增长预期不宜过高。有种说法是中国可继续保持20年8%的平均增速，我觉得过于乐观。我们跟世界的周期大体上同步，这种同步始于2008年全球危机，这是fun88备用开放的重要成果，说明中国与全球的联系加深。我们摆脱不了全球大环境的变化，而且相关度越来越大，所以，不应期望我们在全球大冷的情况下长期一枝独秀，这不符合客观规律，也是不以人的意志为转移的。要尊重规律、看清现实。

　　其三，中国增长的根本动力仍然是城镇化、工业化。1978年fun88备用到现在大约35年，是中国城镇化的高速成长期，城市化率大体平均一年提高一个百分点，由1978年的20%多提高到2011年的51%。我认为，中国城市化率的增速已经开始下降，城市化率达到70-75%（大约在2040-2050年间），城镇化的速度会大幅度下降并趋于稳定，不会像欧美到90%才稳定。在2012-2040年之间，城镇化的增速会不断下降，要看清这个趋势。

　　此外，我国规模基数很大，要继续保持年均9-10%的增长速度，十分困难，这是违背统计学、学规律的。

　　其四，质量问题倒逼速度减缓的态势，已经显现。比如说环境问题，厦门的PX石化大项目，因污染问题被老百姓阻止了；又如，高速增长，但居民收入占GDP的比重却不断下降，这就会产生新的矛盾，矛盾积累一段时间就必然要爆发。

　　其五，4万亿投资是全球危机后我们拉动的主措施，但4万亿的正面作用在衰减，负作用在增大。因为有不少钱投在产能过剩的行业，一降温，生产能力闲置造成资金浪费，还增加了就业的波动。中长周期最大的拉动因素是科技，它也是历史性快速的主力。我们从2008年就寄予希望的新兴产业，如光伏、风能、生物能技术等，至今未发挥这样的作用。

　　第二个问题，关于的目标，一定要鲜明地提出“质量优先，中速持续”的原则。

　　对大众提的口号不要太模糊，如“又好又快”、“转变方式”都对，但比较模糊。“质量优先，中速持续”比较简单明了，即把我们持续30多年9%、阶段性10%的增长率，按照客观实际，降到7-8%。两三年前，我提出GDP增长不要搞那么高，多数人不同意，认为中国需要高速度。现在看，客观规律教育了我们，中国速度要遵循规律。所以质量要优先，质就是有投入产出水平的速度。中速是中国概念的“中”，国际上4-5%是中速、7-8%是高速，10%是超高速，而我们认为GDP增长7-8%是中速，保持就行了，偶尔下到6.5%也不要紧张。要抓住质量的核心，建立GDP评价体系，以统计局的真实数据为基础。同时，要强调法制化，将其写进中央十八大报告和的纲领中去。

　　“中速持续”有两个基本点：一是平衡、和谐、可持续，是、环境、政治、社会的综合体现。二是投入产出比，它是学的基本原理：劳动生产率是第一类指标；对能源、资源的消耗是第二类指标，对电、水、矿、资金等都可以明确指标，简单的就是单位GDP消耗；第三类是对环境的污染和影响，在增长中要考虑代际责任，即要对下一代负责；第四类是分配，速度上去、财富增加了，但是相当多的老百姓没有切身感受，贫富差距不断拉大，中国没有基尼系数的统计分析，要下决心研究推出中国的基尼系数，水平高低是一回事，但要把这个数弄清楚。

　　很多时候，我们只看到一个数字的正面效应，没有看到它的负面效应，一些政策出现的负面效应，实际上对冲了它的正面效应。如鼓励汽车消费，卖了一堆车，汽车产量上去了，路上堵车又限号、摇号，新增20%新车要使原有存量100%的人为此做出牺牲。对效益，一定要讲对冲，要量化。

　　第三个问题，关于GDP下降会危及就业的问题。

　　有人说，GDP降到8%以下就很危险、会大量失业，我们承受不了。学研究的最普遍方法是假定各项客观条件、内在机制、各种要素不变，在它们不变的情况下这个规律才起作用。我研究过，这个数字的源泉之一是某个学家所做的测算，即在增长9-10%的时候每年人口、就业的增长，比如就业新增1000万人时需要GDP的增长率是10%，从而得出GDP每变动一个百分点会影响100万人的就业，增长10%解决1000万人就业、增长9%解决900万人、到8%就是800万人。我认为这个算法是错误的，以讹传讹，导致提法也不对。它只在条件不变的情况下有效，而现实是动态的，怎么能不变呢？一、二、三产业结构调整，资本有机构成的变动都会对其有影响。同样一个投资数十亿元的电厂，国外安排几百人就业，而中国需要上千人，对中小而言，几十亿元的投资，能容纳数万人就业，其中变动的因素非常多。我认为有的假定在一些前提下是科学的，而在现实的动态条件下却是个伪命题，遗祸无穷。

　　GDP适当的、符合实际的下降对就业不构成威胁，还因为我国劳动力就业需求在下降，比如说现在这一代一年少生多少人，每年新增就业需求比上世纪七八十年代已减少了一半，那会儿是1500万-1600万人的高峰，现在是七八百万人。单位GDP的就业需求少了，但是单位GDP支持就业的潜力仍很大。辽宁最困难的时候，1999年到2003年进行国企fun88备用、结构调整、社保fun88备用，那时候GDP年增长率就是4-6%，大量职工下岗失业，实践证明，我们有能力解决就业需求，有能力承受高就业增长率。实际上我们已经承受了，2012年第二、三季度，GDP到了7.6%、7.4%了，就业有什么大问题吗？没有，再低点也没有问题。2008、2009年全球危机已经化解了部分就业矛盾，众多农民工回乡，许多有了新的工作岗位，其中既因为我们的拉动措施，也有他们自己回乡创业的因素。本次下滑，就业问题已不十分突出了，有些地方还是招工难，所以要从实证上、规律上分析，不要脱离实际拿着就业问题吓唬人，非要人为地拔高GDP增速。

　　第四个问题，要静观，要稳增投资。

　　最近中央出了很多调控政策，多数是有效的，有的效果会有些滞后，我认为总体上看，力度够了。建议现在到年末之前，除非极特殊、已经准备好了的、正面效应多负面效应低的措施可以出台，其它新措施不用出台了，要观察一个季度乃至半年。

　　应该看到，扩大投资依然有较大空间，比如，部分城市的交通拥堵越来越严重，需要加快城市轨道交通投资；看病难问题也没有完全解决，需要增加医疗设施投资；大城市垃圾和污水处理设施跟不上，需要增加环保投资。在合理调整优化投资结构、提高投资质量和效益的前提下，适当扩大公共投资支出是必要的。

　　关于投向，当前可加快第三产业；加快铁路、水利等基础设施建设，增强后劲；加大自主创新的投入，带动战略新兴产业、促进产业升级；吸引社会资金投入农业现代化建设；通过走出去、并购国外的，促进产业升级。

　　总而言之，要尊重客观规律，降低主观期望值，审时度势，顺势而为，质量优先，中速持续。

　　第五个问题，积极准备推进fun88备用。

　　要用一年左右的时间，积极准备新一轮的整体配套fun88备用方案，特别是价、税、费、财、金、房地联动的综合配套fun88备用。

　　1.收入分配fun88备用，包括国家、、个人三部门的结构以及三部门内部的结构，理顺优化基本分配关系。

　　2.fun88买球fun88备用，重点是能源、资源fun88买球fun88备用。

　　3.财税体制fun88备用，税制中直接税、间接税的格局，总税负问题；财政体制fun88备用中中央和地方以及省以下分配的关系，完善分税制，改进转移支付制度办法；预算的规模、支出的透明等问题，研究预算编制和执行分开等问题，都需要通过fun88备用来改进完善。

　　4.金融fun88备用，加快推进利率fun88买球平台化，完善兼顾投融资双功能的分层次的资本fun88买球平台，加快草根金融体系建设。

　　5.土地、房产fun88备用，房产税大方向正确，试点成功，要快速、坚定不移地推进；土地fun88备用要解决中国的土地制度问题，我们是城市土地国有，土地集体所有，但在操作中被虚化了，权属不清，利益不顺，要改变这一状况。

　　6.完善社会制度fun88备用，如养老、失业、医疗等。

　　7.实体与虚拟的层次化，要关注大中，更要关注支持小微、小微、民营等。

　　　8.农业fun88备用，要从生产力和生产关系两个角度研究设计未来20-30年的根本方向。生产力方面，主要是土地集约化；生产关系方面，主要是切实保护广大农民的权益。这两条是最关键的。

　　9.统计问题，要建立强化中国统计的数据基础，依靠现代技术、现代手段，建立现代化的队伍和体制、机制。完成中国所有统计的基础，重要的数据不能是你先报数，我再来分析判断调整，而是一切原始数据全部进入数据库，自然生成、自然进系统，系统自动形成报表。现在大银行已经基本做到了，各主体代码唯一，所有的、每一笔的收入、支出、存贷数据全部进入系统，自动生成报表。要重点统计人、钱、房、地四大项数据：一是人，每个人从出生起就编一个号，代码唯一，可以是身份证号与社保号合并，所有收支、人口与就业、家庭情况全在里面；二是钱，减少现金交易，憋着所有的钱往银行走，所有个人、、的资金运动、交易、支付以及财政预算真实公开（除法定隐私外）；三是房，所有房屋编号，一间房从投入使用起就进入计算机系统；四是土地，北京市的社会管理已经网格化，使用卫星图片把地面切成若干大、中、小块，对所有土地都进行了编号，以此为基础进行社会、、政治、自然各类管理。

　　10. 加快研究完善中国“走出去”协调管理机制，把对外开放提升到一个新阶段、新水平。我们要和国际上各个国家实现合作、互利、共赢、融合，而现在“走出去”各自为政，缺乏有效的指导、推动、协调和组织，负面问题比较多。

　　11. 上层建筑方面主要有两条：一是提高中国共产党的执政能力和管理水平；二是提高人大代表和政协委员参政议政的水平和实效，涉及大众百姓和国家根本权益、利益的重大决策须经过人大代表和政协委员的辩论、听证、论证，并要保持公开化。（完）