图为旅客在海南海口美兰机场免税店购物。
11月28日，财政部、海关总署、税务总局共同发布《关于进一步调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》（下称《公告》），将海南离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每年累计免税购物限额增加到30000元，不限次，自2018年12月1日起执行。
除此之外，《公告》扩大了离岛免税商品清单范围，增加了部分家用医疗器械商品。
这是继2011年开展海南离岛旅客免税购物政策试点以来，相关部门第四次对海南离岛旅客免税购物政策进行完善和创新。
离岛免税限额提至3万，分析称可满足旅客基本需求
今年4月，《中共中央、国务院关于支持海南全面深化fun88备用开放的指导意见》发布，提出要实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。本次《公告》即是对此前要求的落实。
此次调整主要包括提升离岛免税购物限额和增加免税商品清单范围，自2018年12月1日起执行。现行离岛免税购物限额为每人每年累计免税购物限额不超过16000元人民币，《公告》将离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每年累计免税购物限额增加到30000元，不限次。
除此之外，离岛免税商品清单增加了部分家用医疗器械商品，包括视力训练仪、助听器、矫形固定器械、家用呼吸支持设备（非生命支持），每人每次限购2件。
商务部国际贸易合作研究院国际fun88买球平台研究部副主任白明对新京报记者表示，此次调整主要是为了适应海南自贸区和自贸港的建设，促进海南国际旅游消费中心建设。对于外地游客来说，旅游购物可以更加方便，现有的旅游热门商品基本全部覆盖了，不会因为额度或范围问题买不到。对于游客来说，改善的是旅游环境，对于当地商家来说改善的是营商环境，可以促进海南的生态服务业。
白明认为，3万元的免税限额可以满足一般的基本需求，包括短期游客、健康养老的“候鸟型”人群，以及当地人自用、馈赠亲友的需求。此次限额提升了，但并不是没有限额，因此还是可以防止倒买倒卖行为，不会对国内产业带来冲击。
根据商务部今年4月公布的数据，2017年全年，海南离岛免税商品销售额80.2亿元人民币，同比增长32%；销售数量1050万件，同比增长41.8%；购买旅客233.4万人次，同比增长34.8%。2017年初离岛免税购物政策范围扩大至铁路旅客，铁路离岛免税品全年销售41877件，购买人数7429人次，销售金额2540.2万元人民币。
根据海南省官网消息，2011年-2018年，海南离岛免税政策实施7周年，据海口海关统计，截至今年4月19日，海关共监管三亚、海口两家免税店销售金额375.9亿元人民币，销售离岛免税品4796.6万件，购物人数达1153.5万人次。
四次调整不断提升额度、扩大范围
国务院2011年决定在海南省开展离岛旅客免税购物政策试点，至今已实行7年。本次三部门联手出台的文件，是海南离岛旅客免税购物政策的第四次调整。
海南于2011年4月20日开始实施离岛旅客免税购物政策。据财政部2011年发布的《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，离岛免税政策是指对乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。免税税种为关税、进口环节增值税和消费税。
最初的离岛免税购物限额较低，并且限定次数。2011年的规定是：旅客每人每次免税购物金额定为5000元以内；非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策，岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次。并且，免税商品种类较少，每种商品免税购买数量在2件-5件之间。
2012年10月，财政部调整海南离岛旅客免税购物政策，将离岛旅客每人每次免税购物限额调整为人民币8000元，同时适当提高购买免税商品数量范围，还将免税商品品种由18种增加至21种。
2015年2月，财政部第二次调整海南离岛免税购物政策。本次调整主要有两个方面，将零售包装的婴儿配方奶粉、保健食品、家用医疗器械等17种消费品纳入离岛免税商品范围，同时放宽化妆品、服装服饰等10种热销商品的单次购物数量限制。
2016年1月，财政部第三次调整免税购物政策。本次调整改变了此前限次、限值、限量的免税购物限额管理方式，对非岛内居民旅客取消购物次数限制，每人每年累计免税购物限额不超过16000元人民币。
另外，2017年1月15日起，财政部将海南铁路离岛旅客纳入离岛免税政策适用对象范围，铁路离岛旅客凭个人离岛车票及有效身份证件可购买免税商品，同一旅客在同一年度内乘飞机和乘火车免税购物合并计算。
最初海南的离岛免税店仅两处，海口、三亚两地各一家。2018年2月10日，三亚国际免税城博鳌机场提货处正式启动，离岛免税覆盖范围增加至海口美兰、三亚凤凰、琼海博鳌三个机场。
白明对新京报记者表示，可以看出海南的免税政策调整是逐步扩大、有序的。短期内应该不会再调整，可能若干年之后会再上一个台阶，免税政策进一步升级。白明预计，海南自贸港建成之后，免税的额度应该会更加宽松。
海南离岛免税政策乘船旅客也可享受， 将新增两家免税店
据新华社消息，11月28日下午，海南省财政厅召开“调整海南离岛旅客免税购物政策解读和落实”新闻发布会，宣布海南岛内居民将无差别享受离岛免税政策。未来，乘船旅客也将享受免税购物政策，同时海南还将新增两家免税店。
海南省财政厅厅长王惠平介绍，政策调整后，岛内外居民旅客购物不再有区别，岛内居民离岛购物同样可以适用全年免税限额3万元、不限购买次数的政策内容。此前岛内居民每人每年限购1次，免税购物额度为8000元，非岛内居民旅客每年额度1.6万元不限次。
王惠平表示，关于乘船旅客享受免税购物政策和新增免税店两项政策，海南省前期工作已完成，待实地检验通过后，将正式发布实施和开业。新增的两家免税店分别位于海口市和琼海市。
■ 影响
中国国旅股价快速上涨
中国国旅受此政策利好股价快速上涨，5分钟内涨幅超过3%，20分钟内涨幅从1.01%拉至8.62%，随后有所回落。截至收盘，中国国旅今日大涨4.58%，收盘价55.90元。
离岛免税政策在不断完善、的过程中，释放了巨大的政策红利。作为海南免税店的主要投资、运营方，中国国旅成为免税政策利好的受益者之一。中国国旅也正在加大对海南的投资力度，今年10月22日，中国国旅公告称，海南另一大免税品海免公司的51%股权将无偿划给中国国旅的控股股东中国旅游集团，这将令中国国旅旗下中免公司成为海南离岛免税唯一的运营商，中国国旅在海南免税fun88买球平台的地位得到空前巩固。今年9月，中国旅游集团总部正式从北京迁至海口。工商登记信息显示，中国旅游集团注册登记机关已经变更为“海南省工商行政管理局”。
今年8月，中国国旅还将中免公司所持下属83家全资或控股子公司股权划转至今年5月刚刚在海口注册成立的中免集团（海南）运营总部有限公司。
长期以来，免税业务是拉动中国国旅整体业绩的引擎。今年上半年，中国国旅来自免税商品销售的营收达到149.5亿元，占总营收的70.89%。此前中国国旅因外界传言“发放更多免税牌照”股价跌停，当前又因政策利好迎来股价瞬间上涨，可见中国国旅在不断扩大免税版图的同时，也在不断加深对免税业务的依赖。
新京报记者 顾志娟 王胜男
